国信集团总体定位成为全市领先、省内前列、国内一流的市场化产融结合型城市投资运营商。

在企业属性上，始终坚持以市场化企业为追求目标和发展方向，遵循市场规则、建立市场机制、运用市场手段，作为市场竞争主体在城市经济社会发展关键领域发挥国有资本引导力和影响力。

在发展模式上，始终坚持以产促融、以融带产、产融协同，努力实现金融资本与实体经济“产融双驱”的协同发展模式。

在产业布局上，始终坚持与城市发展战略相匹配，在综合金融、城市功能开发、城市运营服务等核心产业以及海洋、信息产业等拓展产业上科学布局、高端定位、纵深发展。

在运作手段上，始终将“投资、运营双轮驱动”作为企业发展的主要运作手段，强化国有资本投资运营平台的资本运作、投资融资、产业运营等综合能力。

坚持“集团化、市场化、专业化、差异化、信息化、国际化”方向，推动集团全面“走向高端、走向深蓝、走向市场、走向现代企业”。

走向高端。在产业结构、经营模式、管理机制、人才结构上走向高端，推动产业链向高附加值、高效益方向提质升级，经营管理由注重速度规模向注重价值创造转变，走高质量发展道路。

走向深蓝。积极迈向层次高、利润高、前景阔的“蓝海”领域，在蓝色、高端、新兴产业有效拓展，实现产业结构、资产结构和盈利结构的优化调整，保障集团可持续发展能力。

走向市场。运用市场化理念开展投资与运营，形成市场化业务架构和经营模式，推进要素市场化配置，推动“资源—资产—资本—资金”循环，向内生自驱的市场主体加快转型。

走向现代企业。构建产权清晰、权责明确、管理科学、运转有效的现代企业制度，构建战略型管控为主的集团管控模式，建立完善现代公司治理体系，向理念先进、管理先进、技术先进、文化先进的现代企业稳步迈进。

以“二次创业”统领集团发展全局，贯彻市委、市政府战略部署，按照高质量发展要求，推进新旧动能转换重大工程，落实依法治企、诚信立企、防控风险、稳健发展的企业方略，深化爱岗敬业、心灵契约、奖惩并举、公正透明的选人用人导向，统筹推进质量变革、效率变革、动力变革，加快提高全要素生产率，全力形成内生自驱的核心竞争力，进入具有强大可持续发展能力的国内优秀企业行列。

1.“二次创业”攻坚阶段（2018-2020年）。注重速度规模，兼顾效益效率，产业布局、组织架构、管控模式、人力机制等领域基本确定框架和完成布局，一些事关集团长远的重大改革事项实现落地。在此阶段集团实现总资产超千亿、收入超百亿、利润达十亿级，打造具有较强竞争力和影响力的综合金融平台、城市功能开发平台和城市运营服务生态圈，海洋产业和信息产业初步布局，集团管控能力全面增强，子公司治理能力有效提升，中长期激励体系基本形成。

2.“二次创业”优化阶段（2021-2025年）。探索形成内涵集约的高质量发展路径，着力推进动力转换，由投资拉动型增长向创新自驱型增长转换；着力推进模式转换，由注重规模速度模式向注重效率效益模式转换；着力推进能力转换，由过多依赖资源占有、资本规模、项目建设能力向更多依靠资本运作、产业运营、现代治理能力转换。在此阶段“二次创业”全面完成，由“四个走向”基本实现“四个走进”，市场化产融结合型城市综合投资运营商模式基本成熟，资产负债率降至60%左右，劳动生产率、资产周转率、净资产收益率、收入利润率等发展质量型指标居于国内同行业一流水平，相关产业核心竞争力行业内领先。

2025年之后展望看，国信集团将实施速度与质量并举的发展模式，稳步成为具备一流企业治理能力和强大市场竞争能力的现代企业，综合实力进入同行业全国第一梯队，集团品牌价值全国同行业领先，向基业长青的百年国信持续迈进。